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彼女の在位中は蝦夷が大臣として重んじられ、入鹿が自ら国政を執っています。入鹿が自ら政治を執っていたことを考えると、はっきりと言い切ることはできませんが、おそらく入鹿が皇極天皇を立て、天皇が入鹿の父である蝦夷を大臣につけた可能性があります。
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