問題文がその他（まわり）にあるのかどうかわかりませんが、紫香楽宮で出された詔は大仏造立の詔です。
一方、恭仁京で出されたのは国分寺（・国分尼寺）建立の詔です。
この詔というのが同じ詔を指しているのなら、不思議な問題ですね。
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問題文がその他（まわり）にあるのかどうかわかりませんが、紫香楽宮で出された詔は大仏造立の詔です。
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